工程量清單一般由業(yè)主在招標(biāo)文件中提供，作為承包商計算報價的依據(jù)，尤其是以單價合同為計價方式時，要嚴(yán)格按照工程量清單中給定的分項工程量計算單價乘以工程量匯總為總價。但是由于招標(biāo)文件的編制單位不同，工程量清單的格式各不相同。有的招標(biāo)文件或工程量清單還有一些不夠明確的地方，投標(biāo)人在理解時容易產(chǎn)生歧義，使得投標(biāo)人在投標(biāo)報價時難以把握，并有可能給今后的工程結(jié)算、價格調(diào)整留下了發(fā)生糾紛的隱患。國家有關(guān)部門正在編制的《施工招標(biāo)文件示范文本》或可解決這一問題。

　　企業(yè)成本應(yīng)該如何界定

　　按工程量清單計價招標(biāo)，簡單易行，縮短了投標(biāo)人制作標(biāo)書時間和成本，提高評標(biāo)工作效率，克服了系統(tǒng)誤差帶來的負(fù)面影響，準(zhǔn)確、合理、公正，便于實(shí)際操作，具有其他方法無可比擬的優(yōu)越性。但值得關(guān)注的是，關(guān)于投標(biāo)報價能不能低于成本競標(biāo)，這里指的成本是投標(biāo)人自身的成本。實(shí)際的操作過程中，由于投標(biāo)人成本的不確定性，評定是否低于成本由評標(biāo)委員會針對每個分項進(jìn)行認(rèn)真分析看是否能保證工程質(zhì)量，是否有偷工減料，是否采用不平衡報價，是否采用新工藝、新材料、新方法等再下結(jié)論。但這一操作在實(shí)際中很難掌握，能否由造價管理部門制定最低成本控制線，作為各類工程控制性指標(biāo)，有待于有關(guān)部門研究探討。

　　合同價格的調(diào)整方法需要研究

　　實(shí)行工程量清單招標(biāo)以后，企業(yè)不再把全國統(tǒng)一的定額作為計價基礎(chǔ)，工程合同價格調(diào)整以中標(biāo)價為準(zhǔn)的內(nèi)涵將發(fā)生變化。首先，報價表中沒有相應(yīng)的價格，如果沒有一個各方面均認(rèn)同的計價基礎(chǔ)，索賠的價格如何確定，能不能把全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)定額作為參照標(biāo)準(zhǔn)?其次，如果各種生產(chǎn)要素的市場價格波動超過企業(yè)可以承受的能力，合同價格如何調(diào)整，能不能借鑒國際上的經(jīng)驗(yàn)確定一個合理的波動限度，這個限度如何設(shè)定，也是值得研究的。

　　合同實(shí)施階段的管理應(yīng)當(dāng)改進(jìn)

　　在合同執(zhí)行過程中，以工程量清單作為計量和支付的依據(jù)，可以使合同的履行得到較好的保證，既維護(hù)了甲乙雙方的合法權(quán)益，又使招標(biāo)的成果得到落實(shí)。但仍有一些問題應(yīng)該引起注意。首先是應(yīng)該有一個好的施工合同標(biāo)準(zhǔn)文本。其次，要改進(jìn)工程付款辦法，全面推行實(shí)行履約保證金制度，同時，規(guī)范工程進(jìn)度款支付辦法。再次，推行工程量清單計價招標(biāo)必須盡快完善工程保險制度，并結(jié)合施工合同管理工作大力推行。另外，還必須建立一套工程合同爭議的解決機(jī)制。