摘 要 隨著公路工程技術標準、施工技術規(guī)范、公路工程質(zhì)量檢驗評定標準更新頻率的加快，新材料、新工藝、新機械設備的運用，在保證定額相對穩(wěn)定的前提下，要適度小范圍增補相關定額，以便更好地為市場經(jīng)濟服務。如果行業(yè)主管部門沒有及時出臺相關的補充定額，則在工程建設全過程中，對定額管理工作而言很難有章可循有法可依。因此，定額在保證相對穩(wěn)定的前提下，還要做到定額的修編、增補能夠與時俱進。本人在多年的定額管理工作實踐中，總結(jié)出定額編制工作要做到與時俱進應加強的幾個方面工作。
關鍵詞 定額修編 與時俱進
現(xiàn)行公路工程概預算定額是1992年頒布實行的，由于部頒公路工程設計標準、施工規(guī)范已經(jīng)幾番調(diào)整，質(zhì)量檢驗和評定標準不斷提高，新技術、新工藝和材料設備的更新，現(xiàn)行公路工程概預算定額已相對滯后。定額由于自身的特點要保持相對的穩(wěn)定性，但是隨著工程技術標準、施工規(guī)范更新頻率的加快，新工藝、新機械設備的運用，在保證定額相對穩(wěn)定的前提下，要適度小范圍增補相關定額，以便更好地為市場經(jīng)濟服務。
近年來隨著公路建設市場的建立和發(fā)展，有些人認為市場經(jīng)濟情況下定額已經(jīng)沒有用武之地，忽視了定額在工程建設管理中的重要作用。主要表現(xiàn)在編制工程概（預）算時，抽換和增補定額比較隨意，甚至投標清單中的單價完全脫離公路工程概預算定額，僅僅憑借編標人的“經(jīng)驗”來確定投標價，沒有進行價格對照和相關分析。違背了定額的嚴肅性、權威性。
定額中主要材料、機械用量是依據(jù)技術標準和大量的工程施工數(shù)據(jù)經(jīng)過科學計算得到的，施工企業(yè)要贏得經(jīng)濟效益，要在施工技術和管理能力方面下功夫，主要材料、機械用量必須以定額為依據(jù)，不得隨意抽換、增補。
定額管理部門，在市場建立和不斷完善的情況下，要加大定額在新形勢下的執(zhí)行力度、監(jiān)管力度，在工程管理過程中強化定額意識，大家要形成一個共識：市場經(jīng)濟更加需要定額，公平競爭離不開定額。
公路工程涉及面廣，施工作業(yè)受外界環(huán)境影響較多，編制公路工程定額是一個龐大的系統(tǒng)工程，在保障定額穩(wěn)定性的同時，定額一定要隨著相關技術規(guī)范，質(zhì)量檢驗（評定標準），新工藝，新材料的引用及時進行增加和補充相關數(shù)據(jù)，緊跟與工程和管理的法規(guī)、政策進行適度調(diào)整。
例如：新頒《公路工程技術標準》JTG B01-2003對路基強度和穩(wěn)定性修訂為高速公路、一級公路1.5M以下的路堤壓實度標準從90%提高到93%，1.5M以上各層分別提高了一個百分點；二級公路1.5M以下從90%提高到92%，0.8M~1.5M從90%提高到94%，0~0.8M從93%提高到95%，三、四級公路也作了調(diào)整。三級公路修筑瀝青混凝土或水泥混凝土路面時，路基壓實要按照二級公路標準執(zhí)行。路基的強度和穩(wěn)定性是公路工程質(zhì)量保障的重要組成部分，新頒《公路工程技術標準》對路基的壓實標準不同填筑高度提高了2~4個百分點。原部頒公路工程路基碾壓定額壓路機械自身的質(zhì)量、單位面積使用的機械臺班數(shù)量都不能滿足《公路工程技術標準》JTG B01-2003的要求。此外，《公路工程技術標準》JTG B01-2003中將特大橋的起點跨徑由100M調(diào)整至150M,將多孔跨徑總長度大于等于500M的特大橋的起點調(diào)整為1000M，并涵蓋高速公路、一級公路的旱地跨線橋。
《公路工程質(zhì)量檢驗評定標準》JTJ 071—98竣工驗收評定標準優(yōu)良級為85分，而新頒布的《公路工程質(zhì)量檢驗評定標準》JTG F80/1—2004則為大于等于90分才達到優(yōu)良等級。
上述技術標準、質(zhì)量檢驗評定標準的變化都會要求施工企業(yè)提高綜合素質(zhì)，同時加大施工過程中管理人員、主要機械設備臺班數(shù)量（或主要材料數(shù)量）的投入。如果行業(yè)主管部門沒有及時出臺相關的補充定額，則在工程建設全過程中，對定額管理工作而言很難有章可循有法可依。因此，定額在保證相對穩(wěn)定的前提下，還要做到定額的修編、增補能夠與時俱進。本人在多年的定額管理工作實踐中，總結(jié)定額編制工作要做到與時俱進應加強以下方面工作：
（一）、農(nóng)村公路建設相關定額及概預算編制辦法應盡早出臺
交通部2006年第3號令“農(nóng)村公路建設辦法”于今年3月1日正式施行。辦法明確規(guī)定交通部是全國農(nóng)村公路建設的行業(yè)管理者，要按照“農(nóng)村公路建設辦法”中建設資金管理有關條文的要求，出臺農(nóng)村公路造價管理辦法。“十一五”中央把新農(nóng)村建設工作放在重要地位，每年有上百億的資金投入農(nóng)村公路建設，定額管理工作在農(nóng)村公路建設中相應的管理辦法、監(jiān)督機制不夠健全，在定額管理的很多方面缺乏經(jīng)驗，盡早出臺完整的切合新農(nóng)村建設的定額管理辦法，是擺在我們行業(yè)管理工作者肩上艱巨的任務。
（二）、定額在保證相對穩(wěn)定的前提下，適時調(diào)整人工、材料、機械的基價，調(diào)整部分管理費用的費率等手段，確實保證定額能夠科學合理地反映不同時期定額造價水平，既維護了定額自身的嚴肅性和權威性，同時適時出臺補充定額，使定額管理工作更好地服務于社會。
（三）、充分發(fā)揮信息技術在定額管理工作中的作用
定額的基礎數(shù)據(jù)主要來自施工企業(yè)和定額管理部門的現(xiàn)場觀測，在編制定額階段，要充分利用電子信息技術，進行加工整理數(shù)據(jù)資料，高效科學地編制定額。電子信息技術在項目管理、造價管理中早已應用，而定額編制主要依靠手工計算，工效低，難以保證工作質(zhì)量。引入電子信息技術后，把各類公路技術標準、施工規(guī)范、質(zhì)量檢測評定準、有關國家及行業(yè)標準、法規(guī)制度等等，通過計算機處理，采用行業(yè)管理部門統(tǒng)一的電子表格形式，建立起各類數(shù)據(jù)庫，利用電子信息技術及時高質(zhì)量地編制出科學合理的補充定額。
（四）、規(guī)范造價管理軟件
目前，公路工程建設行業(yè)運用的造價軟件對定額中的工料機數(shù)量都可以進行用量調(diào)整，通過乘不同系數(shù)來實現(xiàn)，這是一個非常不合理的編程。定額一旦發(fā)布實行，任何部門都不得隨意更換，提高經(jīng)濟效益，只能在施工組織、工程管理上下功夫，減少定額材料、機械用量就是偷工減料行為。定額中材料給出了合理的損耗值，增加經(jīng)濟效益，可以將合理損耗值降到最低點，施工企業(yè)通過提高自身管理水平，提高工作效率，提高施工機械的利用率等等方法來實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化。但是主要材料、機械臺班數(shù)量的使用值絕不可以少于標準用量。交通部對本行業(yè)的現(xiàn)有造價管理軟件要進行嚴格審核驗收。從管理手段和制度上確保定額管理工作的嚴肅性。
定額管理是一項科學、嚴謹、求實的工作。隨著公路建設資金投入的不斷加大和新農(nóng)村建設步伐的加快，與時俱進做好定額修訂各項工作已經(jīng)是擺在我們面前的首要任務。