二、限制進出口管理

　　為維護和社會公共利益，保護人民的生命健康，履行中華人民共和國所締結或者參加的國際條件和協定，對外貿易主管部門會同有關部門，依照《對外貿易法》的規定，制定、調整并公布各類限制進出口貨物、技術目錄。海關依據國家有關法律、法規對限制進出口目錄貨物、技術實施監督管理。

　　（一）限制進口管理

　　國家實行限制進口管理的貨物、技術，必須依照國家有關規定取得對外貿易主管部門或者由其會同有關部門許可，方可進口。

　　國家對貨物或技術實行限制進口管理的主要原因有：為維護、社會公共利益或者公共道德，需要限制進口的；為保護人的健康或者安全，保護動物、植物的生命或者健康，保護環境，需要限制進口的；為實施與黃金或者白銀進出口有關的措施，需要限制進口的；為建立或者加快建立國內特定產業，需要限制進口的；對任何形式的農業、牧業、漁業產品有必要限制進口的；為保障國家國際金融地位和國際收支平衡，需要限制進口的；依照法律、行政法規、部門規章的規定，其他需要限制進口的；根據我國締結或者參加的國際條約、協定的規定，其他需要限制進口的。

　　1、限制進口貨物管理

　　目前，我國限制進口貨物管理按照其限制方式劃分為許可證件管理和關稅配額管理。

　　（1）許可證件管理

　　許可證件管理系指在一定時期內根據國內政治、工業、農業、商業、軍事、技術、衛生、環保、資源保護等領域的需要，以及為履行我國所加入或締結的有關國際條約的規定，以經國家各主管部門簽發許可證件的方式來實現各類限制進口的措施。

　　許可證件管理主要包括進口許可證、瀕危物種進口、可利用廢物進口、進口藥品、進口單像制品、黃金及其制品進口等管理。

　　對外貿易主管部門或者有關部門在各自的職責范圍內，根據國家有關法律、法規及國際公約的有關規定簽發上述各項管理所涉及的各類許可證件。

　　（2）關稅配額管理

　　關稅配額管理系指一定時期內（一般是1年），國家對部分商品的進口制定關稅配額稅率并規定該商品進口數量總額，在限額內，經國家批準后允許按照關稅配額稅率征稅進口，如果超出限額則按照配額外稅率征稅進口的措施，一般情況下，關稅配額稅率優惠幅度很大，有的商品如小麥，關稅配額稅率與最惠國稅率相差達65倍。國家通過這種行政管理手段對一些重要商品，以關稅這個成本杠桿來實現限制進口的目的，因此關稅配額管理是一種相對數量的限制。

　　2、限制進口技術管理

　　限制進口技術實行目錄管理。根據《對外貿易法》、《技術進出口管理條例》以及《禁止進口限制進口技術管理辦法》的有關規定，對外貿易主管部門會同有關部門，制定、調整并公布限制進口的技術目錄。屬于目錄范圍內的限制進口的技術，實行許可證管理；未經國家許可，不得進口。

　　進口屬于限制進口的技術，應當向對外貿易主管部門提出技術進口申請，對外貿易主管部門收到技術進口申請后，應當會同有關部門對申請進行審查，技術進口申請經批準的，由對外貿易主管部門發給“中華人民共和國技術進口許可意向書”，進口經營者取得技術進口許可意向書后，可以對外簽訂技術進口合同。進口經營者簽訂技術進口合同后，應當向對外貿易主管部門申請技術進口許可證。經審核符合發證條件的，由對外貿易主管部門頒發“中華人民共和國技術進口許可證”，憑以向海關辦理進口手續。

　　目前，列入《中國禁止進口限制進口技術目錄》（第一批）中屬限制進口的技術包括生物技術、化工技術、石油煉制技術、石油化工技術、生物化工技術和造幣技術等6個技術領域的16項技術。

　　經營限制進口技術的經營者在向海關申報進口手續時必須主動遞交技術進口許可證，否則經營者將承擔為此而造成的一切法律責任。

　　（二）限制出口管理

　　國家實行限制出口管理的貨物、技術，必須依照國家有關規定取得對外貿易主管部門或者由其會同有關部門許可，方可出口。

　　國家對貨物或技術實行限制出口管理的主要原因有：為維護、社會公共利益或者公共道德，需要限制出口的；為保護人的健康或者安全，保護動物、植物的生命或者健康，保護環境，需要限制出口的；為實施與黃金或者白銀進出口有關的措施，需要限制出口的；國內供應短缺或者為有效保護可能用竭的自然資源，需要限制出口的；輸往國家或者地區的市場容量有限，需要限制出口的；出口經營秩序出現嚴重混亂，需要限制出口的；依照法律、行政法規、部門規章的規定，其他需要限制出口的；根據我國締結或者參加的國際條約、協定的規定，其他需要限制出口的。

　　1、限制出口貨物管理

　　對于限制出口貨物管理，《貨物進出口管理條例》規定：國家規定有數量限制的出口貨物，實行配額管理；其他限制出口貨物，實行許可證件管理；實行配額管理的限制出口貨物，由對外貿易主管部門和有關經濟管理部門按照規定的職責劃分進行管理。

　　目前，我我國貨物限制出口按照其限制方式劃分為出口配額限制、出口非配額限制。

　　（1）出口配額限制

　　出口配額限制系指在一定時期內為建立公平競爭機制、增強我國商品在國際市場的競爭力、保障最大限度的收匯，保護我國產品的國際市場利益，國家對部分商品的出口數量直接加以限制的措施。在我國出口配額限制有兩種管理形式，即出口配額許可證管理和出口配額招標管理。

　　①出口配額許可證管理

　　出口配額許可證管理是國家對部分商品的出口，在一定時期內（一般是1年）規定數量總額，經國家批準獲得配額的允許出口，否則不準出口的配額管理措施。出口配額許可證管理是國家通過行政管理手段對一些重要商品以規定數量的方式來實現限制出口的目的。
　　　
　　出口配額許可證管理是通過直接分配的方式，由對外貿易主管部門或者有關部門在各自的職責范圍內根據申請者需求并結合其進出口實績、能力等條件，按照效益、公正、公開和公平競爭的原則進行分配。國家各配額主管部門對經申請有資格獲得配額的申請者發放各類配額證明。

　　申請者取得配額證明后，到對外貿易主管部門及其授權發證機關，憑配額證明申領出口許可證。

　　②出口配額招標管理

　　配額招標管理是國家對部門商品的出口，在一定時期內（一般是1年）規定數量總額，采取招標分配的原則，經招標獲得配額的允許出口，否則不準出口的管理配額措施。出口配額招標管理是國家通過行政管理手段對一些重要商品以規定數量的方式來實現限制出口的目的的。

　　國家各配額主管部門對中標者發放各類配額證明。中標者取得配額證明后，到對外貿易主管部門及其授權發證機關，憑配額證明申領出口許可證。

　　（2）出口非配額限制

　　出口非配額限制系指在一定時期內根據國內政治、軍事、技術、衛生、環保、資源保護等領域需要，以及為履行我國所加入或締結的有關國際條約的規定，以經國家各主管部門簽發許可證件的方式來實現的各類限制出口措施。目前，我國非配額限制管理主要包括出口許可證、瀕危物種、敏感物項出口以及軍品出口等許可管理。

　　2、限制出口技術管理

　　根據《對外貿易法法》、《技術進出口管理條例》、《中華人民共和國生物兩用品及相關設備和技術出口管制條例》、《中華人民共和國核兩用口及相關技術出口管制條例》、《中華人民共和國導彈及相關物項和技術出口管制條例》、《中華人民共和國核出口管制條例》以及《禁止出口限制出口技術管制條例》等有關規定，限制出口技術實行目錄管理，對外貿易主管部門會同有關部門，制定、調整并公布限制出口的技術目錄。屬于目錄范圍內的限制出口的技術，實行許可證管理；未經國家許可，不得出口。

　　我國目前限制出口技術目錄主要是依據《核出口管制清單》、《生物兩用品及相關設備和技術出口管制清單》、《導彈及相關物項和技術出口管理清單》等制定的《敏感物項和技術出口許可證管理目錄》以及《中國禁止出口限制出口技術目錄》。

　　出口屬于上述限制出口的技術，應當向對外貿易主管部門提出技術出口申請，經對外貿易主管部門審核批準后取得技術出口許可證件，憑以向海關辦理出口手續。

　　經營限制出口技術的經營者在向海關申報出口手續時必須主動遞交相關技術出口許可證件，否則經營者將承擔為此而造成的一切法律責任。

　　三、自由進出口管理

　　除上述國家禁止、限制進出口貨物、技術外的其他貨物、技術，均屬于自由進出口范圍。自由進出口貨物、技術的進出口不受限制，但基于監測進出口情況的需要，國家對部分屬于自由進出口的貨物實行自動進出口許可管理，對自由進出口的技術實行技術進出口合同登記管理。

　　（一）貨物自動進出口許可管理

　　自動進口許可管理是在任何情況下對進口申請一律予以批準的進口許可制度。這種進口許可實際上是一種在進口前的自動登記性質的許可制度，通常用于國家對這類貨物的統計和監督目的，是我國進出口許可管理制度中的重要組成部分，也是目前被各國普遍使用的一種進口管理制度。

　　進口屬于自動進口許可管理的貨物，進口經營者應當在輸海關報送手續前，向對外貿易主管部門或者有關經濟管理部門提交自動進口許可申請；進口經營者憑對外貿易主管部門或者有關經濟管理部門發放的自動進口許可證明，向海關辦理報關手續。

　　（二）紡織品出口自動許可管理

　　自20085年3月1日起，我國自主對出口美國、歐盟（25個成員國）以及香港特別行政區的部分紡織品實施紡織品出口自動許可管理。商務部經會商海關總署，公布了《紡織口出口自動許可暫行辦法》及《紡織品出口自動許可目錄》。配額許可證管理局及各地方商務主管部門為紡織品出口自動許可證發證機關，凡出口到上述國家和地區，列入《紡織口出口自動許可目錄》的紡織品，出口經營者應憑“紡織品出口自動許可證”向海關辦理報關手續。

　　（三）技術進出口合同登記管理

　　進出口屬于自由進出口的技術，應當向對外貿易主管部門或者其委托的機構辦理合同備案登記。對外貿易主管部門應當自收到規定的文件之日起3個工作日內，對技術進出口合同進行登記，頒發技術進出口合同登記證，申請人憑技術進出口合同登記證，辦理外匯、銀行、稅務、海關等相關手續。